Es ist eher Pflicht des Staates, den Bürgern eine Grundversorgung zukommen zu lassen. Dazu zählt auch Trinkwasser. Das nennt sich Daseinsvorsorge und dafür bezahlt der Bürger u. a. Steuern und ähnliche Abgaben.
Die Empfehlung des BBK ist sicher sinnvoll, aber ganz so einfach wie du oben schreibst, kann sie der Staat auch nicht aus der Verantwortung stehlen.