Naja, im Prinzip ist es ja relativ einfach. Grundsätzlich bilden i.d.R. die Feuerwehren eines "Amtes" (bzw. Stadt) eine Einheit und i.d.R. auch einen Einsatzabschnitt. Daher müssen also Geräte für die Kommunikation der Einsatzabschnitte untereinander (Führungsebene) sowie Reserve für den Fall, dass ein Fremdeinsatzmittel in den anderen Abschnitt eingegliedert wird, vorgehalten werden.
Diese Abstimmung dazu geschieht für den nichtpolizeilichen Bereich allerdings prinzipiell zwischen den jeweiligen kommunalen Gebietskörperschaften. Vorgegeben ist, dass eine Kommunikation auf best. Ebenen sichergestellt sein muss. Dafür können dann z.B. entsprechend Funkgeräte vorgehalten werden (z.B. auf ELW).
Dies könnte theoretisch zu einem großen "Wirrwarr" führen, aber ich glaube, in der Fläche werden zunächt nur die Fahrzeugfunkgeräte getauscht. Damit bleibst dann wieder überschaubar und die großen bzw. geldreichen Städte/ Gemeinden arbeiten eh fast nur eigenständig.

Für die Polizei sind bereits konkrete Festlegungen getroffen worden, um die Zusammenarbeit untereinander im Land, bei Nacheile etc. in Nachbarländer sowie mit Fremdkräften im eigenen Land sicherzustellen.