Nach der Beschreibung würde ich folgendes sagen:
1) in Musterstadt X gibt es massive politische Verfehlungen (Hilfsfrist nicht einhaltbar, weil keine Rettungswache in gesetzlich vorgeschriebener Frist-Entfernung)
1a) entweder ist da ein Sachbearbeiter(SB) der ILS hellhörig geworden und nimmt den FR zur Überbrückung bis die nötige Wache gebaut ist oder
1b) Musterstadt X ist ein anderer Kreis (ILS sind ja meist für mehrere politische Kreise zuständig) als Musterstadt Y, der den FR als kostensparendes Modell (FR ist ja ehrenamtlich, also kostenfrei für den Kreis/Kommune!) entdeckt hat (wie bekannt sonnen sich die Politiker ja in "meine Partei hat bei diesem einen Thema 7,28 Euro im Jahr weniger ausgegeben als unsere Vorgänger-Regierungs-Partei")

2) in Musterstadt Y will die (freiwillige??) Feuerwehr einen FR einrichten? Mal ab von Sinn und Unsinn einen FR ohne die (ehrenamtlichen) RD-Kräfte ("SEG") zu machen brauchen wir hier nicht zu diskutieren. Ich denke entweder
2a) der SB der ILS urteilt nach Nasenfaktor
2b) der Kreisbrandmeister will das nicht
2c) der SB des Kreises ist dagegen (war bei uns der Fall: der SB für Fw, RD und KatS ist verheiratet mit der Vorsitzenden des Ortsvereins der anbietenden HiOrg. Daher das Verbot durch den Kreis:"Niemals! Und nun ist Feierabend mit dem Thema!". Achso: in einer Nachbarkommune (selber Kreis!) läuft seit Jahren ein genehmigter FR durch die FF...(in Zusammenarbeit mit einer HiOrg))

Die Leitstelle kann sehr wohl unterscheiden, ob ein Fahrzeug verfügbar ist oder nicht, dafür gibt es sowas komisches, dass nennt sich "Einsatzleitsoftware" bzw. "Standortübermittlung durch GPS und Anzeige aller Fahrzeuge auf dem Großen Bildschim mit der Landkarte"...

P.S.: Was mir noch einfällt: Hat Y-Stadt evtl ein Krankenhaus oder sonstige Einrichtungen, die ständig von Fzg aus anderen Kreisen angefahren werden? Dann könnte der Grund auch sein, dass die ILS in so einem Fall erstmal die bezahlten Fremdkräfte einsetzen muss bevor der kostenlose "Jobkiller und Hilfsfristschummler" FR alarmiert wird. (Der Einsatz von FRemdkräften zieht nämlich eine Rechnung des Heimatkreises nach sich, durch den die Politiker sehr eindringlich darauf aufmerksam gemacht werden, dass sie da mal den Bedarfsplan überarbeiten müssen (und somit Geld ausgeben für neue RW-Standorte...iiihhh, da war das böse Wort: "Geld AUSGEBEN"))